В течение 2017 года Россельхознадзор неоднократно предлагал, чтобы внедрение электронной системы сертификации «Меркурий» перенесли на 2019 год. Изначально ее запуск был запланирован на 1 января 2018 года. Но в связи с тем, что многие крупные продуктовые компании так и не успели в ней зарегистрироваться, 26 декабря в закон «О ветеринарии» были приняты поправки, касающиеся сроков внедрения.

Почему «Меркурий» перенесли на 2019 год

Разработкой системы ЭВС в России занимался Россельхознадзор. Предполагалось, что ее основным назначением станет борьба с контрабандой и контроль происхождения продуктов. Согласно ранее принятому закону с 1 января 2018 года на электронную документацию должны были перейти все производители молочной и мясной продукции, а также кормов для животных.

Проблемы с внедрением ЭВС начали возникать в первую очередь у крупных производителей молокопродуктов. У них в одну партия сырья может входить продукция сразу от нескольких десятков производителей и даже больше. Согласно же новой системе, в сопроводительном документе готовой продукции должны отображаться все производители. Фактически получалось, что, например, одна банка сметаны должна сопровождаться огромным списком.

После тестирования «Меркурия» в компании Danone, ее представители заявили, что система не смогла справиться с обработкой даже одной партии. Вместо заявленного часа, ей потребовалось больше 10. По их мнению, такая существенная задержка способна практически парализовать производство.

До 1 января 2018 года система электронной ветсертификации использовалась на добровольной основе. Однако среди

производителей ей пользовались только единицы. Связано это в первую очередь с несовершенной работой самой системы, а также с многочисленными законодательными пробелами.

Новые сроки внедрения

Сроки внедрения электронной сертификации обсуждаются не впервые. В мае 2017 года уже предлагался перенос «Меркурия» на 2019 год, но тогда решение так и не приняли. Осенью эта проблема обсуждалась повторно на Консультативном совете по иностранным инвестициям. В результате было принято решение о переносе сроков внедрения.

Согласно новым поправкам переход на электронную ветсертификацию отложили до 1 июля 2018 года. В этот период можно будет оформлять как бумажные, так и электронные свидетельства. Следующие полгода к нарушителям не будет применяться строгих штрафных санкций. А вот с 1 января 2019 года система должна заработать по полной.

Повторного переноса сроков теперь тоже вряд ли стоит ожидать. Как отметил замглавы Россельхознадзора Николай Власов, перенос и так был компромиссным решением. Тот, кто готовился, уже готов, а тот, кто до сих пор не предпринял никаких действий, не будет готов ни к 1 июля, ни после.

Кроме сроков в закон внесли и другие изменения. Касаются они бумажных ветеринарных свидетельств. Их можно будет выписывать и после 1 июля, но только в следующих случаях:

Если вследствие чрезвычайных обстоятельств будет отсутствовать доступ к системе. В этом случае бумажные свидетельства будут выдаваться до тех пор, пока не будет решена проблема.
Свидетельства на бумажном носителе также будет разрешено выдавать в населенных пунктах, где отсутствует доступ к сети интернет. Их перечень будет утверждаться отдельно властями на месте, но по предварительному согласованию с Россельхознадзором.
Бумажное ветеринарное свидетельство будет разрешено использовать и в тех случаях, когда содержащиеся в нем сведения составляют государственную тайну.

На какие виды продукции нужен электронный ветсертификат

Согласно принятому законодательству электронными ветеринарными сертификатами должны сопровождаться следующие виды продукции:

Яйца.
Мед и другие продукты пчеловодства.
Корма для животных.
Все виды зерна.
Все виды мясного сырья и субпродуктов.
Полуфабрикаты и готовые продукты из мяса.
Все виды рыбы, в том числе консервированная.
Морепродукты.
Все виды молочной продукции.

За несоблюдение требований по получению ветеринарного свидетельства предусмотрены следующие штрафы:

От 3000 руб. на водителя, перевозящего груз.
От 10000 до 20000 руб. на юридическое лицо. Или приостановление деятельности на срок до 3 месяцев.

При проведении проверки ответственный за груз обязан предоставить информацию об электронном ветеринарном свидетельстве. Это могут быть как уникальные идентификаторы, так и QR-коды. Их проверка осуществляется в специальном сервисе системы.

Изменения в 2019 году

Рассмотрим основные изменения в обновлении автоматизированной системы “Меркурий” за 2019 год:

Реализация возможности раздельного указания информации о сопроводительных документах и входящих ветеринарных документах. Данные о входящих ветеринарных документах должны сохраняться в определенном поле из журнальной записи. Другие документы вносятся пользователями в отдельное поле «Сопроводительные документы». В компонент Веста будут переданы данные из обоих полей;
Начало процесса установки отметок устаревшим записям в журнале для последующего их архивирования. Подобные записи журнала отмечаются при помощи пиктограммы «Замок», в которой всплывает подсказка: «Запись журнала устарела и будет перенесена в архив. Дальнейшие операции с данной записью невозможны». Если записи помечены, как перенесенные в архив, они останутся доступны только для чтения. Затем данные записи будут перенесены в архив и станут недоступны для просмотра в оперативной части компонента «Меркурий».

После того, как систему “Меркурий” перенесли на 2019 год, была улучшена производительность работы всей системы, а также исправлены многие дефекты, которые облегчили как оптовую, так и розничную торговлю.

Видео об электронной сертификации:

Согласно приказу Минсельхоза, система «Меркурий» в 2019 году будет применяться повсеместно. Создание единой информационной базы о товарах животного происхождения должно не только сократить время обращения и выдачи соответствующих документов, но и поможет отслеживать перемещение грузов на территории страны.

Ввод «Меркурия» Россельхознадзора перенесли на 2019 год?

Более 220 млн электронных ветеринарных сертификатов было выдано за два месяца работы системы «Меркурий» в России. Использование данной системы стало обязательным с 1 июля этого года для оформления ветеринарных сопроводительных документов (эВСД). С помощью этой системы легко можно отследить путь перемещения поднадзорных Государственному ветеринарному надзору грузы. Перечень подконтрольных товаров указан в Приказе №251 от 27.06.2018 Минсельхоза РФ. В 97 групп включены как живые животные (домашние птицы, лошади и крупный рогатый скот), так и удобрения, необработанные животные шкуры, цирковые животные, охотничьи трофеи, чучела и другое. Таким образом, система «Меркурий» не только отслеживает путь передвижения груза по стране, но и создает единую информационную базу в целях повышения пищевой и биологической безопасности.

Регион	Показатель использования API-интерфейса
Республика Марий Эл	97,3%
Челябинская область	69,2%
Московская область	94%
Псковская область	93,6%
Саратовская область	91,4%
Чечня	Не используют интерфейс
Республика Ингушетия
Республика Тыва
Чукотский АО
Ненецкий АО

Республика Саха (Якутия) вошла в список субъектов с наихудшими показателями. В самом большом российском регионе с 1 июля переход на оформление электронных документов состоялся только в четырех районах:

Нерюнгринском – 65,4% хозяйствующих субъектов;
Алданском – 95,3%;
Ленском – 99,4%;
Мирнинском – 100%.

Всего в состав республики входит 34 муниципальных района.

Несмотря на то, что подключение к ветеринарной системе продвигается не очень активно, переход не перенесли на 2019 год, поскольку приказ уже вступил в силу.

Последние новости о системе для ИП и других хозяйствующих субъектов

Как передают последние новости, в середине августа информационная ветеринарная система подверглась хакерской атаке. Согласно данным курирующего ведомства, атака произошла ночью, в период отгрузки и оформления электронных сопроводительных документов, что могло нанести значительный урон. Однако в Россельхознадзоре сообщили, что DDoS-атака была успешно отражена и сбоя в работе сервера удалось избежать.

Информационная система не только является единой базой и помогает отслеживать передвижения груза, но и сокращает время и затраты на оформление необходимой ветеринарной документации, а перенос информации в электронный вид позволяет минимизировать возникновение возможных ошибок при ручном вводе данных. Ее использование предназначено для ветеринарных управлений, для ИП и прочих хозяйствующих субъектов, складов временного хранения и остальных.

Другой отрицательный эпизод, выявленный в ходе использования системы, это невозможность возврата товара в магазин. Как оказалось, покупатель сельскохозяйственной продукции не может отменить покупку, поскольку данное действие не предусмотрено в системе «Меркурий».

«Надо исправлять саму систему, мы уже связывались с разработчиками. Она нам обещали, что будут исправлять, потому что на сегодняшний день реально оформить возврат невозможно», – сказал Вадим Смирнов, занимающий должность заместителя главы регионального управления Россельхознадзора по Калининградской области.

В июне вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий сейчас розничную торговлю, поднимал вопрос об отсрочке внедрения системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». О переносе сроков говорил и заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. Хотя он отмечал, что определенности в этом нет.

Между тем, поскольку запуск ЭВС и так был уже отложен на полгода, власти были уверены, что дальнейших переносов уже не будет.

Так и случилось. При этом, по словам Николая Власова, за два дня до запуска электронной ветеринарной сертификации к работе в «Меркурии» перешли всего 12,5% участников рынка. По его прогнозу, в ближайшее время уровень перехода к ЭВС составит 40–60%.

Лучше всех готовы к введению системы крупные предприятия, которые уже работали с ветеринарной сертификацией до «Меркурия». Предприятия среднего бизнеса, по имеющимся оценкам, готовы на 40%, а больше всего сложностей у малого бизнеса – большинство таких предприятий не готовы к ЭВС.

Сейчас на сайте Россельхознадзора от имени Николая Власова написана инструкция «О порядке действий при аварийном режиме “Меркурия” или глобальных проблемах у интернет-провайдеров».

О проблемах при внедрении системы электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) «Меркурий» у ряда поставщиков заявили и крупнейшие торговые сети – X5 Retail Group, «Ашан», Metro. Хотя сами они готовы к переходу на новую систему. Так, по данным «Ашан Ритейл Россия», около 50% поставщиков подконтрольной ветеринарной продукции готовы работы в ФГИС «Меркурий», однако только 30% входящих в ЭВСД (электронных ветеринарных сопроводительных документов) являются корректными».

Участники рынка считают, что большинство компаний откладывали все на последний момент, надеясь на перенос сроков внедрения ЭВС.

Напомним, что система «Меркурий» предназначена для того, чтобы заменить бумажные ветеринарные сертификаты и справки на электронные. Предполагается, что с помощью такой программы легко будет отследить продукцию «от поля до прилавка». Это позволит оградить потребителей от некачественной и потенциально опасной продукции, очистить рынок от фальсификата, закрыв доступ на него недобросовестным производителям.

Первоначально планировалось, что «Меркурий» будет учитывать всю продукцию животного происхождения. Однако производители молочной продукции стали добиваться, чтобы ее исключили из списка по сертификации. Ведь внедрение «Меркурия» предполагало, что электронный ветсертификат на каждую партию молока и сливок должен быть отражен в сопроводительном документе.

Россельхознадзор разрабатывал «Меркурий» почти 10 лет. Ранее за первичные нарушения новых норм планировались штрафы от 5 тыс. до 50 тыс. руб., за повторные нарушения – до 200 тыс. руб. Однако из-за неготовности рынка Минсельхоз предлагает отложить применение штрафов. Соответствующие изменения в закон «О ветеринарии» были подготовлены, но пока не приняты Госдумой. Штрафовать участников рынка за нарушения правил ЭВС не будут ориентировочно до конца 2018 года.

С 1 июля 2018 года в России ветеринарно-сопроводительные документы необходимо оформлять с помощью Государственной информационной системы «Меркурий». Она создана Россельхознадзором с целью уменьшения времени на оформление ВСД, которое происходит за счет автоматизации процесса выписки. Входящие и исходящие грузы подлежат автоматическому учету, их перемещение также будет автоматически отслеживаться на территории всей страны. При этом снижаются издержки и трудовые затраты на оформление ВСД, поскольку бумажные бланки полностью заменяются на электронные. В результате создается единая база всех произведённых продовольственных товаров, из которой любой пользователь может получить информацию.

Ранее предполагался старт обязательной работы в ФГИС «Меркурий» c 1 января 2018 года. Но в связи с тем, что многие предприятия не успели зарегистрироваться и автоматизироваться в системе «Меркурий» Минсельхоз РФ обратился в Госдуму с просьбой перенести срок. В конце прошлого года Государственная Дума и Совет Федерации России одобрили перенос до 1 июля 2018 года. Данные послабления для участников продовольственного рынка многие восприняли как возможность тщательнее подготовится к работе в новой системе. Но наверняка есть те, кто думают, что и 1 июля работа в ГИС «Меркурий» не станет обязательной, а возможно ее даже отменят. Есть ли дорога назад?

Сторонники отмены «Меркурия» – это те, кто не готовы работать в прозрачных условиях, открыто, качественно. Но таких производителей меньшинство, и именно на борьбу с ними направлена данная государственная система.

Высказывают свои опасения и те, кто не хотят что-то менять, те, кто привыкли к бумажной системе оформления документов. В качестве своих аргументов они выдвигают отсутствие качественного интернета в их небольших населенных пунктах, в нехватке специалистов, которые могли бы заниматься работой в ГИС «Меркурий». Для тех, в чьи населенные пункты не дошла глобальная сеть, закон позволяет использовать и дальше документы в бумажном формате. Переживать же по поводу отсутствия на своих предприятиях обученных специалистов не стоит. Эти проблемы надуманные, ведь производители могут привлечь специалистов госветслужбы, которые будут проводить электронную сертификацию. Или же можно обучить своих сотрудников работать в «Меркурии». На сайте Россельхознадзора есть демоверсия обучающей программы, там можно записаться на онлайн-видеокурсы. Так же там есть рубрика IT-партнеры, в которой приведен перечень компаний-интеграторов, являющихся официальными партнерами Россельхознадзора: Группа компаний «Абсолют-Софт корпоративные проекты», ЗАО «АСП», Фирма «1С», Группа компаний «Сервис-Софт» и ряд других.

Все действия Россельхознадзора говорят только одно, что обратной дороги нет. На проект ФГИС «Меркурий» государством потрачено слишком много времени, сил и денег. Ситуация, которая сложилась в системе ветеринарного контроля за последние годы, была достаточно плачевна, требовалось что-то менять. И вот перемены уже не за горами. Производителям продовольственной продукции стоит приложить немного усилий, чтобы облегчить свою работу в «Меркурии». В этом вопросе всем участникам данного сегмента рынка рекомендуется скорее интегрировать свою учетную систему с ФГИС «Меркурий», а не тратить время на надежды переноса или отмены последнего.

С 1-го июля 2018 начала работать единая система сертификации «Меркурий», использование которой становится обязательным для всех хозяйствующих субъектов, логистических компаний, производителей и продавцов продукции растительного и животного происхождения. В целом, внедрение данной системы позволяет Россельхознадзору отслеживать полный цикл переработки поднадзорного ветеринарному контролю сырья от фермерского хозяйства до полки магазина.

Благодаря «Меркурию» правительство страны предполагает снизить уровень недоброкачественной продукции и контрафакта на рынке продовольственных товаров. Основные положения по этому вопросу регулируются на государственном уровне: к ФГИС «Меркурий» Россельхознадзор издал закон 243-ФЗ «О ветеринарии», где раскрываются ключевые моменты.

243-ФЗ о Ветеринарии 2018 года: официальный текст

В целом, закон о ветеринарном контроле действует на территории Российской Федерации довольно давно: принят к исполнению 14 мая 1993 года. Однако 13-го июля 2015 года, Президентом страны Владимиром Путиным был подписан новый Федеральный закон №243-ФЗ, которым были внесены поправки в действующий законопроект.

Причинами издания этого закона стала необходимость редакции действующих правил в области ветеринарного контроля для отдельных категорий товаров. В частности, именно в 2015 году впервые был затронут вопрос о необходимости создания единого информационного поля для отслеживания оборота ветеринарно-сопроводительной документации.

Для этих целей была разработана систему учёта «Меркурий», благодаря которой ВСД оформляется и .

Внедрение единой надзорной системы несколько раз переносилось, а в подписанный Федеральный закон №243-ФЗ вносились необходимые коррективы.Нужно отметить, что для внесения актуальных изменений, предусматривающих все нюансы, был принят ряд подзаконных актов, без которых корректная работа «Меркурия» была бы невозможной. В частности, для хозяйствующих субъектов, предприятий по переработке и изготовлению готовой продукции из сырья растительного/животного происхождения, Министерством сельского хозяйства был издан Приказ №648, принятый к исполнению 18-го декабря 2015 года.

Этот подзаконный акт убивает одновременно 3-х зайцев:

Определяет перечень подконтрольной продукции, на которую оформляется ветеринарно-сопроводительная документация;
Устанавливает перечень госслужащих от ветеринарии, уполномоченных заниматься оформлением ВСД;
Конкретизирует , на которые с 1-го января 2018 года ветеринарная документация заполняется в обязательном порядке.

Совокупность закона и подзаконных актов подводит предпринимателей к тому, что они не смогут полноценно работать без оформления электронных ВСД, которые будут контролироваться уполномоченными работниками ветконтроля. В частности, если производственные и перерабатывающие предприятия не перейдут на «Меркурий», в их адрес не будет осуществляться отгрузка сырья. Для этого необходима ветеринарно-сопроводительная документация на перемещение партии товар оформленная в электронном виде. Кроме этого, возникнут проблемы с поставщиками продукции и точками розничных продаж, которые уже работают с ФГИС «Меркурий».

Хотя в подписанном Президентом законе нет прямого указания, но за несоблюдение установленных требований по оформлению ВСД, предприниматели будут привлекаться к административной ответственности.

В настоящее время, к нарушителям могут применяться денежные штрафы в размере до 20 000 рублей и приостановка деятельности предприятия на срок до 3-х месяцев.

Учитывая, что «Меркурий» работает всего второй месяц, карательные санкции к нарушителям пока не применяются, и они могут продолжать пользоваться ВСД в прежнем бумажном варианте. Однако на рассмотрение уже вынесен закон об ужесточении наказаний, и с 1-го января 2019 года ситуация может измениться.

Изменения в законопроекте с 1.07.2018 касаемо ФГИС «Меркурий»

Оформление электронных ВСД затрагивает ст.4 Федерального закона №243-ФЗ, в положения которой был внесён ряд изменений. В частности, здесь указываются ситуации, когда допускается заполнение ветеринарно-сопроводительной документации на бумажном носителе. Сюда относятся:

Стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
Невозможность подключения к сети интернет по непреодолимым обстоятельствам, например, ввиду отсутствия точки доступа в населённом пункте;
Если в документах содержится информация, отнесённая к разряду государственной тайны.

Перечень является исчерпывающим, и в остальных случаях, оформление ВСД с 1-го июля 2018 в электронном виде является обязательным.

Кроме этого, была сделана довольно важная поправка, позволяющая оформлять ветеринарно-сопроводительную документацию в электронном виде по желанию собственника вплоть до 1.07.2019. Это касается тех групп товаров, на которые до момента вступления законопроекта в силу ветеринарный контроль не распространялся, следовательно, заполнения ВСД не требовалось.

Скачать действующий текст закона

Скачать и распечатать закон можно здесь:

Чтобы более детально ознакомиться с внесёнными изменениями и поправками, можно воспользоваться ресурсом http://www.consultant.ru, где все законопроекты размещены в последней редакции и удобном для чтения виде.

История